哥本哈根是丹麦的政治、经济和文化中心，位于丹麦西兰岛东部，面积约90平方公里，总人口约64万。20世纪60年代，哥本哈根曾与大部分城市一样，面临机动车数量增长、交通拥堵等问题；到20世纪70年代，石油危机促使丹麦政府开始发展清洁能源、对石油消费施以重税并大力推广骑行文化。自此，哥本哈根走上绿色可持续发展道路，为其在全球遥遥领先的“碳中和”步伐奠定基础。

作为城市可持续发展的先行者和领路人，早在2009年哥本哈根便提出2025年建成全球首个“碳中和”首都的目标。目前，已经进入冲刺阶段，并开始谋划“气候中和”与“零石化”的新目标。

哥本哈根实景

来源：《哥本哈根2025气候规划》

应对气候变化挑战，勇做绿色实验室

2009年，哥本哈根市议会通过《哥本哈根气候规划》，提出2015年实现碳排放量比2005年减少20%，该任务于2011年提前完成。2012年，市议会通过《哥本哈根2025气候规划》（以下简称“CPH2025气候规划”），为2025年成为全球首个“碳中和”首都制定计划。规划提出全球碳排放量将随着资源和原料需求的增长而进一步增加，需要有效的可持续发展技术和解决方案为绿色发展提供支撑，哥本哈根将勇担重任，以整座城市作为绿色实验室，寻求更智能、更环保的路径，在减少碳排放的同时实现经济增长。

基于碳排放结构和趋势分析，规划从能源消费、能源供应、绿色交通和城市管理四个领域提出目标、举措和旗舰项目，促使碳排放量从2011年的190万吨逐步减少。为动态跟踪实施情况，计划分三个子阶段（2013—2016年、2017—2020年和2021—2025年）实施，每个子阶段编制单独的路线图，提出行动重点，并随着新知识和新技术的发展不断调整相关举措。

聚焦四大领域，协同迈向“碳中和”

1. 减少能源消费，提高利用效率

能源消费领域的碳排放减量约占减排总目标的7%。具体目标包括热能消耗减少20%、商业和服务部门电力消耗减少20%、家庭用电量减少10%、电力消耗中1%来自于光伏。主要举措包括建设节能建筑、推广光伏补充区域供热等。哥本哈根七成以上的建筑建成于1961年以前，能源改造潜力大，但在推广建筑节能技术过程中面临公众意识薄弱、缺乏立法和财政支持等挑战。“CPH2025气候规划”提出公私合作优化建筑能源使用、每年支持约1000个私人住宅能源改造等旗舰项目，以尽力减少上述阻碍。

2. 调整能源结构，优化资源利用

能源供应领域的碳排放减量约占减排总目标的74%。规划指出未来风能、生物质能、地热能和废弃物将成为发电和供热的主要来源。具体目标包括区域供暖实现100%零碳、风能和生物质能产电量超过本地需求、工业和家用塑料制品实现完全分拣、有机垃圾实现完全生物气化。主要举措包括架设陆地和海上风力涡轮机、构建灵活的多种能源相互补充的供应系统、加强塑料分拣并推进废弃物循环利用等。这些举措主要由能源部门实施，但也需要对大规模的基础设施进行改革，从而支持旗舰项目的实施，包括可再生能源为基础燃料的热电联产、回收利用超过70％的家庭垃圾、利用废水提取沼气并进行供热等。

能源供应系统规划示意图

来源：《哥本哈根2025气候规划》

能源供应设施布局规划

来源：《哥本哈根2025气候规划》

3. 促进绿色出行，实现能源转换

绿色交通领域旨在减少运输部门的碳排放量，碳排放减量约占减排总目标的11%。具体目标包括慢行和公交出行占比达到75%以上，通勤和上学骑行比例达到50%以上，公交出行人数增加20%，公交运输实现100%零碳，20%—30%的轻型车辆和30%—40%的重型车辆使用新能源。主要举措包括打造全球最佳骑行城市，推广电力、氢气和生物等新能源汽车，提高公共交通吸引力并降低其能耗，加强智能交通控制和管理以及开展绿色出行宣传鼓励市民环保出行等。作为全球已经公认的骑行典范城市，在“碳中和”目标下重点完成所有公交线路的新能源转换和总长约750公里的高品质区域超级自行车道等旗舰项目。

4. 突出政府引领，强化监测管理

为强调政府的引领和表率作用，“CPH2025气候规划”将与政府部门相关的举措单独列出，城市管理领域碳排放减量约占减排总目标的2%。具体目标包括政府部门建筑能耗降低40%、公务用车全部使用清洁能源、街道照明能耗降低50%、在政府部门建筑屋顶安装约6万平方米太阳能板。主要举措包括加强城市能耗的系统监测和管理，推进建筑节能改造和建设，推广太阳能利用，率先实现汽车用能改造，在政策制定中优先考虑减少碳排放量和绿色增长、造林，对员工进行广泛的培训以及与研究机构就气候问题和绿色增长开展长期合作以探索最佳智能解决方案等，并通过搭建数字能源监测系统等旗舰项目予以保障。