1 引言

过程控制是安全评价机构根据预定的目标，根据相关制度要求开展的安全评价工作。实践证明，过程控制和风险管理是安全评价机构开展安全评价业务的重要内容与手段。现结合多年工作实践，剖析过程控制和风险管理在安全评价中的重要性。

2 安全评价概述

安全评价是安全系统工程的重要内容之一。其主要是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，从系统的角度出发对项目生产中的潜在危险、有害因素进行识别、分析，并采取定性和定量相结合的评价方法，确定项目的危险程度，并提出针对性的安全对策，以此为企业安全管理决策提供依据。结合实践调查，安全评价机构开展过程控制和风险管理工作的要点为：①风险分析：安全评价机构在履行合同前对评价对象进行风险分析，并且编制安全评价计划；②实施评价：过程控制和风险管理是安全评价实施的重点，其主要是分解评价过程、确定评价要求标准；③报告审核：三审报告内容，确保质量降风险；④技术支撑：保证人才、设备、软件支撑充分必要，保证水平和质量；⑤作业文件：根据实施评价，细化完善其内容；⑥内部管理：建立各项制度，注意合理与有效；⑦档案管理：文件资料归档，程序规范与可行；⑧检查改进：定期内部审查，及时纠正，持续改进。

由于安全评价的主要内容是危险有害因素的识别、危险程度的定量评价、控制危险的措施等，因此，基于企业安全评价的内容，安全评价具有以下特点：①系统性。安全评价必须建立在对整个生产系统的分析上，不能孤立对子系统进行分析，需要从全局的角度出发寻求最佳的安全预防措施。②事故预测性。安全评价的目的是及时预先发现、识别可能导致安全事故的因素，以此在安全事故发生前采取有效的措施消除安全隐患，防止安全事故的发生，促进企业高质量发展。③科学性。安全评价需要建立在可行的方案基础上，即通过安全评价将安全因素从抽象的概念转化为数量指标，从而为安全管理、事故预测等提供科学的依据。

3 过程控制和风险管理在安全评价中的重要性

第一，过程控制和风险管理是解决安全评价结论缺乏标准规范管理的有力手段。根据调查，目前我国安全评价工作基本上是按照“模板”结合相关法规对检查对象进行评价，其缺乏针对具体问题、风险的分析和评价，结果出现只有“框架”，没有灵魂，科技含量比较低，难以得出有价值的结论。通过加强过程控制和风险管理则可以有效解决上述问题。例如，通过强化过程控制和风险管理可以有效为安全评价机构开展工作提供指导，促使安全评价人员加强对评价工作过程控制的重视，强化对过程风险问题的精准识别，以此提升安全评价结论的准确性。

第二，过程控制和风险管理有助于提高安全评估报告的质量，强化人员责任。安全评价人员在安全评价过程中必须按照相关法律法规的要求编制内部控制过程体系文件，出具安全评估报告。通过强化过程控制和风险管理可以有效解决因忽略、未履行职责等造成的安全评估报告失真的问题。

第三，过程控制和风险管理有助于树立安全评价风险意识。安全评价必须严格按照安全评价制度规范要求开展工作，但是在实践中部分安全评价机构受到利益等因素的影响，在安全评价过程中缺乏风险意识，导致编制的安全评价报告存在瑕疵。过程控制和风险管理在安全评价中的运用则可以强化他们的责任心，提升安全评价人员的风险意识。例如，在安全评价过程中，基于过程控制和风险管理的要求会促使工作人员树立经济风险意识、评价结果风险意识。

4 过程控制和风险管理在安全评价中实施的对策

4.1 依托信息化管理平台，做好风险分析

随着大数据技术在各个领域的应用，安全评价工作必须依托信息化管理平台，做好风险分析。①安全评价机构要将风险分析贯穿于整个安全评价体系。安全评价机构在签订合同前需要对评价对象进行风险分析，了解评价对象的基本情况，尤其是重点分析评价对象的行业风险性及评价机构人员是否能够满足评价项目的需要。在风险分析的过程中，安全评价机构必须依托信息化平台对评价对象的真实情况进行全面分析，并且深入评价项目现场进行勘察。②建立风险分析管理制度，规范安全评价人员的行为准则，保证各项安全评价工作细化到位。③制定完善的风险分析管理文件。安全评价机构要结合项目制定完善的风险分析程序，编制严格的风险分析文件，指导过程控制安全评价工作。④明确责任部门和参与部门。⑤风险分析应有明确、具体的内容和判断准则，并形成记录。⑥规范合同，加强合同管理。安全评价机构要加强合同管理工作，例如，采取标准的合同范本、使用统一编号，同时，要明确合同内容。